基于2014年至2025年间马耳他官方法律文件、欧盟司法文件及主管机构公开资料，系统梳理马耳他公民身份制度从 Individual Investor Programme（IIP）历史框架，到现行 Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit 制度的发展过程。
Introduction
本文研究马耳他公民身份制度自2014年以来的重要法律演变过程。研究重点不是比较不同制度的申请结果，而是基于公开法律文件、司法文件及主管机构资料，分析不同阶段制度建立的法律基础、运行逻辑以及制度之间的区别。
本文时间范围覆盖2014年至2025年，主要参考Legislation Malta、Court of Justice of the European Union、Government Gazette Malta以及Community Malta Agency公开资料。
Key Takeaways｜核心结论
- 2014年 Individual Investor Programme（IIP）依据 L.N.47 of 2014 建立，是马耳他历史阶段的重要公民身份制度框架。
- 2020年至2025年间，直接投资归化相关制度经历法律调整，并受到欧盟层面司法审查影响。
- 2025年后的 Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit 建立于新的法律框架，其制度逻辑与历史投资入籍安排存在区别。
- 理解马耳他公民身份制度，需要区分历史制度数据与现行制度法律要求。
一、马耳他公民身份制度的历史背景
马耳他公民身份制度长期建立在归化法律框架基础上。2014年前，外国人士取得马耳他国籍主要依照一般归化规则进行。
随着全球投资者身份规划需求变化，马耳他于2014年建立 Individual Investor Programme，通过专门法规明确历史投资入籍制度的法律框架。
二、2014年 Individual Investor Programme：历史投资入籍框架建立
2014年，马耳他通过 Individual Investor Programme of the Republic of Malta Regulations, 2014（L.N.47 of 2014）建立个人投资者计划。
该法规明确该计划名称、申请流程以及相关法律安排，为符合条件人士通过归化程序取得马耳他公民身份提供制度基础。
官方来源 01
L.N. 47 of 2014
- 文件名称
- Individual Investor Programme of the Republic of Malta Regulations, 2014
- 官方机构
- Legislation Malta
该法规载明个人投资者计划的设立及其法律名称，是回溯2014年历史制度框架的原始法律文件。
查看官方文件三、2020年至2025年：历史制度调整与欧盟司法审查
2020年后，马耳他调整相关归化制度框架，并建立基于直接投资的相关规则。
2025年4月，欧盟法院针对 Case C-181/23 发布新闻稿，对马耳他投资公民身份制度与欧盟法律之间的关系进行了说明。
该司法文件成为理解历史制度变化的重要参考。
官方来源 02
Court of Justice of the European Union — Case C-181/23
- 文件名称
- PRESS RELEASE No 52/25 — 29 April 2025 — Case C-181/23
- 官方机构
- Court of Justice of the European Union
该新闻稿概述 C-181/23 判决，并说明以预定付款或投资作为直接交换的国籍授予机制与欧盟法的关系。
查看官方文件四、2025年后 Citizenship by Merit：新的法律体系
2025年后，马耳他现行 Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit 建立于 Maltese Citizenship Act 修订后的法律框架。
该制度关注申请人是否具备 exceptional service、exceptional contribution 或 exceptional interest 等因素，并通过个案审查方式进行评估。
现行制度并非历史投资入籍制度的简单延续，而是基于不同法律逻辑建立的新归化机制。
官方来源 03
ACT No. XXI of 2025
- 文件名称
- Maltese Citizenship (Amendment) Act, 2025
- 官方机构
- Government Gazette of Malta
该修正法案包含对 Maltese Citizenship Act Article 10(9) 的修订，是理解现行归化法律框架的重要公开文件。
查看官方文件
官方来源 04
Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit
- 文件名称
- Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit
- 官方机构
- Community Malta Agency
Community Malta Agency 的公开资料说明该归化路径的法律基础、适用对象及申请处理安排。
查看官方文件FAQ
常见问题
Individual Investor Programme（IIP），中文通常译为“马耳他个人投资者计划”，是马耳他于2014年依据 L.N.47 of 2014 建立的历史公民身份制度框架。该制度通过专门法规规定申请流程、资格要求及相关审查安排。
ESDI（Maltese Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services by Direct Investment）是马耳他在2020年建立的基于直接投资的特殊服务归化制度。该制度属于历史投资入籍阶段的重要组成部分，其法律依据与运行逻辑不同于2014年的 IIP。
不是。马耳他卓越贡献归化入籍Citizenship by Merit是建立在新的法律框架之下，与此前 IIP 和 ESDI 的制度设计存在区别。其核心关注申请人是否具备对马耳他共和国或人类社会具有特殊价值的服务、贡献或利益，而不是以预设投资条件作为主要制度逻辑。
马耳他卓越贡献归化入籍Citizenship by Merit的制度依据包括 Maltese Citizenship Act 相关修订，以及《Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations》（Subsidiary Legislation 188.06）。相关法规明确了卓越服务、卓越贡献及卓越利益等评估基础。
Case C-181/23 是欧盟法院针对马耳他历史投资公民身份制度与欧盟法律关系作出的司法审查案件。该案件主要涉及历史投资入籍制度与欧盟法律原则之间的关系，是理解2020年至2025年制度变化的重要法律背景。
