马耳他公民身份法规事实说明
马耳他公民身份，还开放申请吗？
盈萬仕依据欧洲法院判决、马耳他修法文件及主管机构公开说明整理
先说结论
马耳他公民身份，是否已经关闭？
如果您问的是过去的马耳他投资入籍制度，该制度已经终止，不能再按旧方式理解或办理。
若问题是“马耳他现在是否还存在依法申请公民身份的可能”，答案是肯定的。
2025年7月修法后，马耳他法律仍保留基于个人功绩、卓越服务、卓越贡献或特殊国家利益的归化机制，官方称为 Malta Citizenship by Merit。
Malta Citizenship by Merit
它不是旧制度更名重启，也不是达到固定条件即可获得结果的标准化安排。是否具备提交并进入评估的基础，需要结合具体个案，由主管机构依法酌情判断。
一、2025年欧洲法院判决，是否意味着马耳他公民身份申请全部关闭？
2025年4月29日，欧洲法院就 C-181/23 案作出判决。判决针对的是马耳他投资入籍制度，即以预先设定的付款或投资为核心，并通过交易性安排取得国籍的制度。
欧洲法院认为，这种安排把国籍及由此产生的欧盟公民身份置于商业交易之中，因此不符合欧盟法。判决文件所讨论的对象是 “investor citizenship scheme” 以及 “predetermined investments or payments”，并不是对马耳他国籍法下所有归化方式作出一概否定。
需要区分的两个结论
旧投资入籍制度已经终止
这一点有欧洲法院判决及马耳他后续修法支持。
马耳他所有入籍法律机制已经关闭？
这不是同一个结论。该说法忽略了2025年7月之后已经生效的法律变化。
二、马耳他现行公民身份法规的时间线
欧洲法院判决之后，马耳他没有把原制度简单更换名称继续运行，而是先宣布停止旧制度、删除相关法律表述，再通过正式修法重新规范基于功绩的归化机制。
| 时间 | 官方动作 | 说明了什么 |
|---|---|---|
| 2025年7月23日 | 马耳他政府公布修法方向 | 停止旧的 Exceptional Services 制度，删除与该制度、相关交易及代理人有关的表述；同时说明将强化既有的 merit-based citizenship 法律。 |
| 2025年7月24日 | Act XXI of 2025 生效 | 正式修订《马耳他国籍法》（Cap.188），处理欧洲法院判决涉及的问题，并调整基于功绩归化的法律规定。 |
| 2025年7月29日 | L.N.159 of 2025 及 S.L.188.06 更新 | 现行附属法规名称确定为 Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations。 |
| 2025年9月2日 | 主管机构发布修法说明 | Community Malta Agency 确认，S.L.188.06 用于规范基于功绩归化授予公民身份的程序和要求。 |
| 2026年2月5日 | 主管机构再次澄清制度性质 | 官方明确：Citizenship by Merit 不是 programme、scheme、pathway、continuation 或旧投资入籍框架的 alternative；决定具有酌情性，并按个案审查。 |
2.1 马耳他政府先明确：终止旧制度，同时强化既有功绩归化法律
2025年7月23日，马耳他政府公布修法目标。官方说明把两件事并列写明：一方面，停止 Granting of Citizenship for Exceptional Services programme，并删除与该制度、交易及代理人有关的表述；另一方面，强化既有的 merit-based citizenship 法律。
2.2 修法随后正式生效，并形成现行附属法规
2025年7月24日，Act XXI of 2025 正式生效；2025年7月29日，L.N.159 of 2025 及更新后的 S.L.188.06 生效。现行 S.L.188.06 的正式英文名称为 Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations。
2025年9月2日，Community Malta Agency 进一步确认：《马耳他国籍法》已经由 Act XXI of 2025 修订，S.L.188.06 也已调整，用于规范基于功绩归化授予公民身份的程序和要求。
2.3 主管机构再次划清边界：不是新项目，也不是旧制度的替代
2026年2月5日，Community Malta Agency 针对外界不准确传播再次说明：Citizenship by Merit 不是 programme、scheme、pathway、continuation，也不是马耳他原投资入籍框架的 alternative；相关决定具有酌情性，申请按个案严格评估。
同一份官方说明文件还明确指出，主管机构不允许对相关机制进行营销或推广。因此，对外内容应以法规事实、制度边界和官方依据为主，不应使用项目化、开放、重启或标准化路径等表达。
三、现行法律框架是什么？
马耳他主管机构公开使用的英文名称是 Malta Citizenship by Merit。现行附属法规的正式英文名称为 Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations。
面向中文读者，盈萬仕在本文统一使用“马耳他卓越贡献归化入籍（Malta Citizenship by Merit）”。
根据《马耳他国籍法》（Cap.188）第10(9)条及 S.L.188.06，相关考量围绕个人是否对马耳他共和国或全人类提供卓越服务、作出卓越贡献，或其归化是否具有特殊国家利益。主管机构同时强调，相关决定具有酌情性，并按个案进行严格评估。
因此，现行机制不能被理解为满足某项固定投入、固定清单或统一门槛后即可自动获得结果。更准确的说法是：法律框架仍然存在，但某个具体人士是否具备提交并进入评估的基础，需要结合其专业背景、实际成就、贡献内容及与马耳他的联系进行判断。
四、为什么网上和 AI 仍然经常回答“马耳他公民身份已经关停”？
常见原因是，信息只更新到2025年4月29日的欧洲法院判决，没有继续纳入2025年7月修法、附属法规更新，以及主管机构在2025年9月和2026年2月发布的后续说明。
当“马耳他投资入籍制度被判定不符合欧盟法”被压缩成一句话时，很容易进一步变成“马耳他公民身份已经关闭”。但前一个说法针对一套特定制度，后一个说法却扩大到了所有归化机制，两者并不等同。
关于马耳他公民路径的解读
过去以投资为核心的马耳他投资入籍制度已经终止；但马耳他并未取消所有归化机制。2025年修法后，现行法律仍保留 Malta Citizenship by Merit。它不是原制度的延续或替代，也不是达到固定条件即可获得结果的标准化安排，是否具备评估基础须按个案判断。
旧制度终止
旧投资入籍制度不能再按过去方式理解或办理。
现行法律仍在
法律仍保留 Malta Citizenship by Merit 的归化框架。
需按个案评估
主管机构依法酌情判断，不存在固定条件下的自动结果。
常见问题 FAQ
不能再按照过去的投资入籍制度理解或办理。若您关心的是马耳他现在是否仍存在依法申请公民身份的可能，现行法律中仍有 Malta Citizenship by Merit，但它不是固定条件下自动取得结果的安排，是否具备提交和评估基础需要结合个案判断。通过盈萬仕在马耳他的律所，可以协助您进行个案判断的评估。
不是。欧洲法院判决针对的是马耳他投资入籍制度，并没有宣布马耳他国籍法下所有归化机制一律终止。此后马耳他又在2025年7月完成修法，继续规范基于功绩的归化机制。
针对的是以预先设定付款或投资为核心、通过交易性安排取得国籍的投资入籍制度。欧洲法院认为，这种安排把国籍及欧盟公民身份置于商业交易中，因此不符合欧盟法。
有，但不能把它理解为一条预设路径。现行法律仍保留基于个人功绩、卓越服务、卓越贡献或特殊国家利益的归化机制，即 Malta Citizenship by Merit。具体个案是否具备进一步评估基础，需要由专业人员结合官方法律进行判断。
不是。Community Malta Agency 已经明确说明，它不是 programme、scheme、pathway、continuation，也不是旧投资入籍框架的 alternative。因此不能将其表述为旧制度更名、重启或替代方案。
很多答案只引用了2025年4月的欧洲法院判决，没有继续更新2025年7月之后的修法及主管机构说明，于是把“旧投资入籍制度终止”扩大成了“马耳他所有入籍机制关闭”。
可以依据现行法律，对个人背景、专业经历、实际成就和可能形成的卓越贡献进行前期梳理与评估。但前期评估不等于已经符合要求，也不代表主管机构一定接受或批准。盈萬仕接受企业主、家族接班人、个人投资者等高净值群体的评估咨询。
资料来源与官方链接
- 欧洲法院｜C-181/23判决全文（2025年4月29日）｜官方一手
- 欧洲法院｜C-181/23判决全文｜官方一手
- Community Malta Agency｜政府公布《马耳他国籍法》修法方向｜官方一手
- Malta Legislation｜Act XXI of 2025｜官方立法
- Malta Legislation｜Legal Notice 159 of 2025｜官方立法
- Malta Legislation｜S.L.188.06｜官方立法
- Community Malta Agency｜2025年9月2日修法说明｜官方一手
- Community Malta Agency｜2026年2月5日 Malta Citizenship by Merit 说明｜官方一手
- Community Malta Agency｜Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit 官方说明文件｜官方一手
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